丹麦：清澈的绿色发展线路图

钻研和比力世界列国节能减排、生态文化建设实际发现，北欧国度走在世界前列，丹麦阐发尤其凸起。以“零碳”为指标的“丹麦绿色发展模式”，已经成为全球探寻能源供给和安全最为成功的“尝试室”，证明人类只有选对发展蹊径，齐全有可能突破能源瓶颈对社会经济发展的造约。“丹麦绿色发展模式”诸多具体作法，对我国有着现实的借鉴意思。

　　自我蜕变的绿色轨迹

　　20世纪70年代以前，丹麦93%的能源消费依赖进口，1973年发作第一次世界石油；，油价涨幅达到三四倍。1979年，第二次石油；⒆，石油提价严沉加大了丹麦国际出入赤字。受两次能源沉创，丹麦起头尝试扭转依赖传统能源的模式，在能源消费结构上，致力实现从“依赖型”向“自力型”转变。

　　成效是惊人的。1980年代至今，丹麦经济累计增长78%；能源亏损总量增长险些为零；二氧化碳气体排放量降低13%，实现经济发展和能源亏损脱钩……证明，提高GDP和人民生涯水平并不料味着肯定亏损更多能源。

　　此刻，丹麦已经成为石油和天然气的净出口国，可再生能源开发利用，出格是风力发电和生物质能热电联产利用，在欧盟成员国中处于当先职位。由于大量选取节能技术和大力发展可再生能源产业，丹麦在能源供给和温室气体减排方面的各项指标普遍优于其他蓬勃国度。目前，丹麦能源自给率为156%，日本和美国别离为18%和71%；丹麦人均能耗3.6吨油当量，日本和美国别离为四吨和7.7吨。人均温室气体排放量丹麦为10.4吨，日本和美国别离为9.4吨和19.7吨。

　　在此基础上，丹麦设定了新的指标：2050年之前成立一个齐全脱节对化石燃料依赖、并且不含核能的能源系统，被称为丹麦的“第二次能源革命”。欧盟设定的指标是，到2020年可再生能源占比达到20%，而丹麦已经提前在2011年实现了这个指标，并打算2020年将可再生能源的比例提高到35%，使风力发电占全国总用电量50%（如今为21%）。

　　丹麦的绿色技术和产品的出口量占本国出口总量的百分比在欧盟15国中位列第一。目前，欧盟能源政策的诸多参考凭据均源于丹麦。

　　绿色能源“尝试室”

　　丹麦建设人类绿色能源“尝试室”，打造绿色可持续发展模式的成功经验，具体可综合为以下五大身分：

　　一、政策先导　丹麦当局把发展低碳经济置于国度战术高度，造订了适合本国国情的能源发展战术。丹麦当局意识到，由一个强有力确当部门门牵头主管能源极度必要。为此，丹麦能源署于1976年应运而生。该部门最初是为解决能源安全问题，后来，从国度利益高度启程，调动各方面资源，两全造订国度能源发展战术并组织监督执行，治理沉点逐步涵盖国内能源出产、能源供给和分销以及节能领域。该部门始终对峙“节流”与“开源”并举准则，节能优先，积极启发各类可再生能源，大力开发优质资源，疏导能源消费方式及结构调整。值得一提到是，由于全民公投否决，丹麦当局顺从民气，烧毁了最初筹备开发核能的打算，从长计议，迅快厘清以风能和生物质能等切合丹麦国情的新能源政策。紧随成功实现能源结构绿色转型升级、经济总量与能耗和碳排放脱钩后，2008年，丹麦当局专门设置了丹麦气象变动政策委员会，为国度彻底实现对化石燃料依赖，构建无化石能源系统设计总体规划，并就若何执行造订路线图。

　　为推动零碳经济，丹麦当局采取了一系列政策措施，例如利用财政补助和价值激励，推动可再生能源进入市场，蕴含对“绿色”用电和近海风电的定价优惠，对生物质能发电采取财政补助激励。丹麦选取固定风电价值，以保障风能投资者利益，风能发电进入电网可获得优惠价值，卖给消费者前，国度对所有电能增长一个溢价，这样消费者买的电价都是统一的。

　　另表，丹麦当局在构筑领域引入“节能账户”机造。所谓节能账户，就是构筑所有者每年向节能账户支付一笔资金，金额凭据构筑能效尺度乘以取暖面积推算，分为几个等级，如达到最优等级则不用支付资金。经过能效刷新的构筑可沉新评级，作为削减或免去向节能账户支付资金的凭据。

　　二、立法护航　在丹麦可持续发展过程中，敌灾始终表演着一个极度沉要的角色，从立法动手，通过经济调控和税收政策实现，成为欧盟第一个真正进行绿色税收鼎新的国度。1993年通过环境税收鼎新决定以来，丹麦逐步形成了以能源税为主题，蕴含水、垃圾、废水、塑料袋等16种税收的环境税体造。

　　在各税种中，丹麦对化石能源课税最高。例如，电费就蕴含高达57%的税额，若是用户不采取节能方式，就要支出更高昂的价值。再以丹麦的汽车购置使用税为例，消费者必要支付的税种重要有增值税和派司注册费，税费加起来约相当于汽车价值的200%，因而丹麦幼汽车的价值比其他欧盟国度逾越两倍。同时，能源税蕴含从2008年起头提高原来的二氧化碳税并从2010年起头执行越发严格的氮氧化物税尺度。另一方面，丹麦当局对节能环保的产业与行为进行税收减免。如，为激励对风电的投资，20世纪80年代初期到90年代中期丹麦当局对风机发电所得收入一向没有乃岚。在运输领域，对电动汽车尝试免税，并要求，到2020年生物燃料使用必须占运输燃料亏损要达到欧盟造订的指标10%。税收优惠与减免政策起到了很好的导向作用，对排碳量少的新能源收税低，促使更多人自觉通过经济调节，选择价值和传染相对较低的能源。

　　尤其值得一提的是，丹麦当局出台有利于自行车出行的路路安全与公交代轨蹬着惠政策和具体措施，自行车成为蕴含王室成员及当局高官在内无数民多日常出行的首选。如今，丹麦全国人丁550万，自行车占有量超过420万辆，人均占有0.83辆（我国为0.32辆），成为名副其实的“自行车王国”。

　　三、公私合作（PPP）　丹麦绿色发展战术的基础是公私部门和社会各界之间的有效合作（Public-PrivatePart-nership）。国度和地域在发展绿色大型项目时，在贸易中融合自上而下的政策和自下而上的解决规划，这种公私合作能够有效推进当先企业、投资人和公共组织在绿色经济增长中扬长避短，更高效地实现公益指标。丹麦南部森讷堡地域的“零碳项目”就是公私合作的一个典型案例。

　　四、技术创新　丹麦是资源较为贫乏的幼国，并且受气象变动影响很大。因而，丹麦当局和国民拥有强烈的忧患意识，把发展节能和可再生能源技术创新作为发展的底子动力。

　　另一个动因是气象变动和温室气体减排。全球气象变动和应对气象变动呼声日高，也给丹麦企业界和钻研界提供了动力和商机，把提高能源效能和发展可再生能源作为减排温室气体最有效伎俩。近年来，能源科技已成为丹麦当局的沉点公共研发投入领域。通过造订《能源科技研发和示范规划》，确保对能源的研发投入急剧增长，以便最终将成本较高的可再生能源技术推向市场。此表，丹麦绿色发展模式调动了全社会力量，在当局立法税收引领下，新的能源政策始终强调加大对能源领域研发的投资力度，工业界积极参加，投入大量资金和人力进行技术创新，催生出一个巨大的绿色产业。经过多年致力，丹麦把握了很多与减排温室气体有关的节能和可再生能源技术，其绿色技术远远走在了世界前列，成为欧盟国度中绿色技术的***输出国。

　　五、教育为本　丹麦“零碳转型”的基础，与其一百多年前从农业立国到工业化现代化转型的基础一样，均是依附丹麦特有的全民平生草根启蒙式的心灵“正能量”达到物质“正能源”，从而实现向着更以报答本、更尊沉天然的良性循环发展模式的“绿色升级”。上世纪70-80年代两次世界机能源；岳，丹麦人不休反思，从最初对国度能源安全的焦虑，深刻到可持续发展及人类将来生计环境的层级，看护到天然环境、经济增长、财政分配和社会负率等各方面成分，据此勾画出丹麦的绿色发展战术，绘造出实现美好愿景的路线图，并贯彻到国民教育中，成为丹麦人生涯方式和思想方式的一部门。

　　北欧幼国的镜鉴

　　从前40年，丹麦通过政策先导、立法护航、公私合作、技术创新、教育为本等关键身分，对峙“节流”优吓纂积极“开源”并举准则，造订并执行了一套齐全的能源发展和能源安全战术及具体措施，在科技创新发展框架内，在财富创造、可持续发展、保险能源供给安全之间，形成了不变平衡的三角形结构，实现了社会、人与天然的和谐良性发展，并持续向2050年全面建成“零碳社会”的指标稳步迈进。

　　作为北欧幼国，丹麦国情与我国不成等量齐观，但国内一些城市群的体量和蓬勃程杜纂丹麦有直接的可比性，并且丹麦40年前的传统能源结构与我国根基类似，都是以煤炭和油气等化石能源为主。丹麦寻找解决能源问题底子前途所对峙的“节流”与“开源”并举根基理想，与我国传统的贸易智慧是相通的；其不休加深强化的全民节约文化，与我国汗青上形成的勤俭节约的传统美德也是相通。因而，丹麦从前数十年的转型，对我国在走向城镇化的部门城镇和地域有较大的可比性和现实借鉴作用。

　　寻找中国绿色发展模式的过程，应该首先本着先易后难，先幼后大的准则，选择在前提较好的城镇和地域率先成立示范区，参考丹麦绿色经验中一些根基身分，通过优惠的财税和产业政策支持，形成切合中国现实的低碳城镇和地域的齐全指标系统，逐步加以推广。好比，在沿海蓬勃地域城市以及在建设新村落过程中出现的新城镇。其次，对目前已经发展低碳试点的城镇和地域梳理盘点，设置典型，加大政策拔擢力度，以点带面，稳扎稳打，扩大低碳经济试点领域。目前已与丹麦合作的鞍山城市供热系统优化项目，不仅能耗大幅降落，并且还可利用鞍钢的余热为城市生涯供热供水，一举多得，值得推广。丹麦的成功做法和实际同我国国情相结归并加以合理利用，将有助于我们加快建设一个生态文化和节约型社会，推进我国经济的持久可持续发展，并最终建成人、天然、社会共同和谐发展的“俏丽中国”。

　　有关链接

　　零碳构筑

　　“零碳城视妆源自罗马俱乐部提出的经济“零增长”理论。此刻常说的“零碳城视妆意指城市对气象变动不产生任何负面影响，或者说***限度地削减温室气体排放。

　　“零碳构筑”是零碳城市的一个沉要方面，是指选取综合构筑设计步骤，不用通例传染机能源（零能）和不损失绿化面积（零地）的构筑，从而***化地实现“零碳城视妆。所谓零碳构筑，通常诠释为这种构筑在不亏损煤炭、石油、电力等能源的情况下，整年的能耗全数由场地产生的可再生能源提供。重要特点是，除了强调构筑围护结构被动式节能设计表，将构筑能源需要转向太阳能、风能、浅层地热能、生物质能等可再生能源，为人类、构筑与环境和谐共生寻找到***的解决规划。

　　在理解零碳构筑概想时，有两点必要厘清，首先绝对“零能”构筑是没有的。时下所说的“零能”是指不使用传染性通例能源（煤、气、油、柴）而言，提出“零碳构筑”带有激励不用传染性通例能源，加强开发可持续能源的意思.其次，“零地构筑”，若以地球、陆地表表为参照面，那么太空构筑，海洋构筑，地下构筑均可称“零地构筑”。当前所指的“零地构筑”，沉点在地表表建房***限度地削减温室气体排放，强调地表生态环境的；。

　　只管真正要做到的经济的零增长、温室气体的零排放都是不成能的，但作为人类环保的一个理想和指标却有非；⑾质档囊馑。